بسمه تعالی

آغاز ماه ذی الحجه ودر آستانه دو عید با عظمت الهی عید قربان و عید غدیر. عید قربان عید پاک ترین عیدهاست عید سر سپردگی و بندگی است عید بر آمدن انسانی نواز خاکسترهای خویشتن خویش است . عید قربان عید نزدیک شدن دل هایی است که به قرب الهی رسیده اند . عید قربان عید برآمدن روزی نو وانسانی نو است .وعید غدیر پایان رسالت پیامبر غدیر،قدس ملکوت است وتجلی نور ،غدیر عصاره ی عشق است و میعاد عاشقان ،غدیر جلوه گاه ملکوتی آسمان هاست. آینه ای است که تمام رسالت را در خود جای داده است . دریاها در وسعت غدیر غرق می شوند وکهکشان ها در برابر عظمتش کوچک و ناچیزند .غدیر را غدیر می شناسد ،آن زمان عطر شکوفه های آیات وزیدن گرفت ونسیم روحانی وئ دل جان شیفتگان معنویت و ولایت را در همه ی جهان معطر ساخت . پیشاپیش فرا رسیدن این اعیاد بر شما مبارک .

آسیب شناسی شورای اسلامی و توسعه شهری :

نزدیک به یک قرن از انقلاب مشروتیت و به دنبال آن تشکیل دولت به عنوان یک نهاد عمومی و به شکل امروزی آن می گزرد گرچه انقلاب مشروتیت فرصتی به دست داد تا مردم از آزادی اجتماعی نسبی برخوردار شوند و تا حدودی در تعیین سرنوشت خود سهیم گردند . بعد از پیروزی انقلاب اسلامی و استقرار حکومت اسلامی در ایران نطفه نظام شورایی با الهام از فرامین ایزدی ( وامرهم شورا بینهم ) و (شاورهم فی الامر ) با دستورتاریخی نهم اردیبهشت ماه 1358 بسته شد . قانون شورا ها را مجلس شورای اسلامی در آذر ماه سال 61 تصویب و آن را در سالهای 64،65،66 و بالاخره خرداد سال 1375 تکمیل کرد طبق این قانون در هفتم اسفند ماه 1377 ایران اسلامی به مهمترین و  مؤثرترین ابزار تصمیم گیری و مردم سالاری برای تأثیر مردم بر سرنوشت خود و ارتباط مردم با دولت مجهز گردید .حال دیگر شوراها در تمام نقاط مملکت اسلامی مشغول به فعالیت هستند . اکنون که شوراهای اسلامی در سومین دوره مسئولیت خود می باشد ، بحث در مورد آنها نیز رنگ و بوی تازه یافته است در وضعیت فعلی به جای گفت و گو بر سر وجود یا عدم وجود آنها باید به تداوم استقرار شوراها و مدیریت شهری اندیشید. در حال حاضر جایگاه قانونی شورا جایگاهی نیست که ناظر بر تمام فعالیتهای امور شهری باشد. ولی شورا ها به عنوان هدایت کننده اصلی فعالیت شهری برای تحقق مدیریت واحد شهری تعریف می شوند. اگر چه هنوز تحقق کامل مشارکت گسترده و فراگیر مردم و نهادینه شدن حضور آنان رهی بس طولانی و طاقت فرسا در پیش رو داریم و در این رهگذر تدارک سازمانی شورا یک روی سکه و روی دیگر سکه گسترش اختیارات ، شفافیت ، مرزبندی ها شناسایی مشکلات شهر و ارائه راه حل های کارشناسانه و دقیق است اولین گام در جهت موفقیت شوراهای ، تدوین کامل و جامع است ، هرگاه قانون تعریف نشده و شفاف نباشد اعمال ضابطه مندی را مشکل می کند و این معانی بزرگ خواهند بود . یکی از مؤثرترین گام ها در جهت تعیین و تقویت جایگاه شوراهای اسلامی ، پرداختن به نقاط آسیب پذیر شورا از نگاه دورنی و بیرون است .

تحلیل این آسیبها و تلاش برای یافتن راه حل مناسب در جهت تعدیل آین آسیب ها از مهم ترین ابزار تقویت شورا در جهت مدیریت و توسعه شهری می باشد . شوراها از بعد مدیریتی یک نهاد غیر سازمانی تلقی می شوند به بیانی دیگر شورا را می توان یک مجموعه اجتماعی دانست که مجموعه ای از مسئولیت ها و وظایف را در راستای تحقق مجموعه از اهداف اجتماعی و اقتصادی بر عهده می گیرند . انسان ها به لحاظ تجربه تاریخی خود ازبین انواع اشکال گزینش شوراها که شامل انتصاب ، انتخاب . یا وراثت می باشد ، باتوجه به شرایط متغیر اجتماع ، شکل انتخابی آن را بیشتر پذیرفته اند

آسیب شناسی شوراها در راستای توسعه شهری :

1- سیاست زدگی شوراها :

2- شورا ها تبلور مسئولیت اجتماعی مردم هستند که به شکل نهادی توسط افراد منتخب مردم اداره می شوند . این افراد منتخب از زمان شروع فعالیت تاپایان دوره تصدی شوراها درجهت تقویت خدمات ومدیریت وتوسعه شهری ( فرهنگی ، فیزیکی ، خدماتی و...) تلاش می کنند . ولی ممکن است گاهی به لحاظ تمایلات گروهی به تقویت خویش در شوراها حاکم می کند که ابعاد اقتصادی و اجتماعی شوراها را تحت تأثیر قرار می دهد . در این حالت شورا به جای تفکر (چه چیزی ) به تفکر (چه کسی ) اولویت می دهد . تداوم این روند در شوراها به تفاوتی و سرخوردگی مردم منتهی می شود که نهایتاً روند رشد و توسعه شهری را مختل می کند .

1-سیاست زدگی و راهکار آن :

عمده ابزار مدیریتی جهت جلوگیری از این آسیبها ( سیاست زدگی ) در شوراها تدوین یک آرمان مشترک بین اعضاء و مردم است این آرمان مشترک علاوه بر ایجاد یک جهت گیری فکری و هماهنگی بلند مدت بین فعالیت ها ، یک همبستگی عمومی بین مردم و نسل های آینده را فراهم می کند . و از تبدیل شدن اختلاف نظر ها به تضادهای سیاسی بین احزاب و جناح ها و آسیب های اجتماعی احتمالی آن می کاهد و در این صورت برنامه های توسعه محلی -  شهری مورد توجه قرار می گیرد .

2-نارسایی ها و تنگناهای قانونی :

از جمله مشکلات اساسی که شوراها با آن روبرو هستند ضعف و نارسایی قوانین موجود در زمینه تشکیل ، حدود وظایف و اختیارات آنهاست . از آنجایی که دولتها قبل از تشکیل شوراها ایجاد شده اند و بسیاری از وظایف محلی بر عهده دارند با ایجاد و شروع فعالیت شوراها به علت عدم تفکیک دقیق مسائل ملی و محلی در برخی وظایف بین حکومت مرکزی و محلی یا به عباراتی بین دولت و شوراها تضاد قانونی ایجاد می شود .

نارسایی و تضاد های قانونی و راهکارها :

در حکومت های محلی کارآمد ضروری است که مقامات شهری به ویژه شهرداران اعضای انجمن و مدیران شهری وظیفه ادرات تابعه و حدود روابط بین خود و دیگر مقامات را بشناسد به طور کلی شوراها برای پرهیز از این تضاد نیازمند یک اولویت بندی در مسیر توسعه منطقه خود هستند که عبارت است از : دسته اول : مسائلی را مد نظر قرار داده که بیشتر آثار محلی داشته و کمتر در ارتباط با متغیرهای ملی باشد . دسته دوم : مسائل را مد نظر قرار داده که هم آثار محلی و هم آثار ملی داشته است دسته سوم : مسائلی را دنبال کنند که آثار ملی آن بیشتر از آثار محلی باشد در این صورت اغلب تضاد های قانونی بین شورا و دولت از بین رفته و توسعه منطقه ای بهبود یابد

از جمله آسیب های مؤثر شوراها را میتوان وجو مراکز تصمیم گیری متعدد و تداخل وظایف برخی نهادها و مراکز اجرایی دانست این مشکل ریشه در گذشته دارد . بدین صورت که در غیاب شورا ها در گذشته دولت و سازمانهای دولتی و ظایف قانونی تعیین شده شوراها را بر عهده داشته و تشکیلات خاصی را در این خصوص ایجاد نموده اند . امروزه با روی کار آمدن شوراها تفکیک این وظایف و نفویض آن بر عهده شوراها زمینه را برای امکان تداخل وظایف بین دستگاههای اجرایی و شوراها سبب شده است این مسئله می تواند منجر به برگشت سیاست توسعه شورا ها و عدم تمرکز دولت گردد.

و اما راهکار:

مهمترین گام در تعیین جایگاه شورای شهر و بهبود عملکرد آن در این رابطه عیارت است از :

تعیین و تفکیک حوزه اختیارات ، نظارت و وظایف شورای شهر ، جایگاه آن باید به عنوان حکومت محلی به طور صریح از جایگاه شهرداری و سایر نهادها و ارگانها مشخص شود . همچنین حوزه و وظایف و اختیارات شورای شهر در جایگاه حکومت ملی نیز کاملاً مشخص باشد تا بتوانند وظایف خود را به خوبی انجام دهند در دراز مدت شوراها باید قطع رابطه مالی و سازمانی با دولت مرکزی به سمت ایجاد یک حکومت محلی مستقل حرکت کند . افزایش مشارکت مردم در فعالیتها و برنامه های شورا به خاطر سهیم بودن مردم در توسعه شهر خویش اصلاح قوانین موجود ، تغییر قوانین غیر ضروری و حذف قوانین موازی ، تنظیم روابط بین عناصر دولتی ، ملی و محلی به امید روزی که جایگاه واقعی شوراها آنگونه که باید باشد

و سرانجام سخن

     خدایا چنان کن سرانجام کار                   تو خشنود باشی و ما رستگار